Debate en el Pleno del Senado

--DEL GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL SENADO POR LA QUE SE INSTA AL GOBIERNO A REALIZAR LAS ACTUACIONES PRECISAS PARA POSIBILITAR EL EJERCICIO PROFESIONAL DE LOS DIPLOMADOS EN GESTION Y ADMINISTRACION PUBLICA (GAP) MEDIANTE SU DELIMITACION Y CAPACITACION PROFESIONAL (662/000145).

La señora PRESIDENTA: Pasamos al punto tercero del orden del día, mociones.
Moción del Grupo Parlamentario Popular por la que se insta al Gobierno a realizar las actuaciones precisas para posibilitar el ejercicio profesional de los Diplomados en Gestión y Administración Pública mediante su delimitación y capacitación profesional.
A esta moción se ha presentado una enmienda en nombre del Grupo Parlamentario Socialista. Para la defensa de la moción y en nombre del Grupo Parlamentario Popular en el Senado, tiene la palabra la Senadora Primo.

La señora PRIMO ALBERT: Muchas gracias, señora Presidenta. Antes de iniciar el debate de esta moción, quiero manifestar mi más fuerte repulsa y la de mi Grupo a los terribles actos terroristas que tuvieron lugar en el día de ayer, así como enviar nuestra condolencia tanto a Estados Unidos como al resto de los países del mundo que hayan
sufrido algún tipo de víctima en el citado acto terrorista. Pero, a pesar de la preocupación que todos sentimos, señorías, creo que llega el momento de continuar con nuestra labor y es por lo que esta Senadora va a llevar adelante la defensa de esta moción.

Señorías, el título de Diplomado en Gestión y Administración Pública fue creado por el Real Decreto 1426/90, de 26 de octubre. A través de esta nueva diplomatura, se confiaba a las universidades la formación de futuros profesionales en la gestión pública con conocimientos interdisciplinares y capacitados desde un principio para aplicar nuevos métodos y técnicas de gestión adecuados a una Administración Pública moderna.

Así pues, señorías, se crea una diplomatura en Gestión y Administración Pública como respuesta académica a la creciente demanda de un perfil profesional que posea capacidades y habilidades específicas para diseñar e implantar programas de gestión administrativa en un entorno principalmente público pero también en el privado.
Los diplomados en Gestión y Administración Pública son técnicos especialistas en derecho administrativo y en gestión financiera y administrativa capaces de trabajar en un entorno cambiante, de comprender las peculiaridades y características de la función pública, que comprenden globalmente los problemas públicos, y con capacidad de argumentar e introducir innovaciones en la organización pública.

En definitiva, los diplomados en Gestión y Administración Pública son personas formadas y especializadas capaces de afrontar los nuevos retos de la Administración y abiertos al exterior; reúnen en su persona conocimientos jurídicos, económicos, politológicos, de gestión, etcétera que les permiten adaptarse al proceso de racionalización y modernización de la Administración Pública española. Recién salida la octava promoción de diplomados en Gestión y, Administración Pública de las primeras universidades que implantaron estos estudios, el panorama profesional es similar al de hace diez años.

Sigue siendo una titulación desconocida en muchos sectores de nuestra sociedad y, lo que es aún más preocupante, en el seno de la propia Administración; desconocimiento que genera graves trabas profesionales, debidas sobre todo a la falta de delimitación del campo de actuación o de competencias de estos diplomados y a la exclusión de esta titulación en las plazas de técnicos de gestión y en las que se valora o se establece como requisito para el acceso la diplomatura en Derecho, Económicas, Empresariales, Ciencias Políticas, etcétera.

Señorías, todos estos problemas conducen lamentablemente a que muchos
estudiantes abandonen estos estudios y a que el índice de matriculados en
esta titulación haya decaído de forma alarmante, y ello se debe en gran parte a la desilusión que va generándose día a día tras comprobar que después de casi diez años el reconocimiento profesional de los estudios que han realizado sigue prácticamente igual.

Desde el Grupo Parlamentario Popular, señorías, consideramos que hay que
atender con la máxima celeridad a los titulados y a los estudiantes que cursan, han cursado o cursarán la diplomatura en Gestión y Administración Pública para que su trabajo, esfuerzo e ilusión en un futuro profesional próspero no sea sólo posible sino real.

Por ello, instamos al Gobierno al reconocimiento de la diplomatura en Gestión y Administración Pública en las convocatorias de técnico de gestión y en aquellas donde se especifiquen titulaciones de tres años en Derecho, Empresariales, Económicas o Ciencias Políticas y a la valoración de esta diplomatura en los distintos concursos de méritos en los puestos relacionados con la gestión económica-administrativa y en los que se valoren titulaciones como las anteriormente señaladas, siempre y cuando se tenga escrupuloso respeto al reglamento general de ingreso del personal al servicio de la Administración General del Estado y de promoción de puestos de trabajo o promoción profesional de funcionarios de la Administración General del Estado. En definitiva, señorías, instamos a regular la profesión de los diplomados en Gestión y Administración Pública para su colegiación profesional.

Por todo ello, pido el apoyo de sus señorías a esta moción.
 

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Senadora.
Para la defensa de la enmienda que ha presentado el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra la Senadora Pérez Anguita.

La señora PEREZ ANGUITA: Muchas gracias, señora Presidenta.
Señorías, los estudios de Diplomado en Gestión y Administración Pública, como ha dicho la Senadora Primo, fueron aprobados por el Consejo de universidades en el año 1990 por el Real Decreto 1426/90, de 26 de octubre. Comenzaron tres universidades en el curso 1991-1992, y el pasado curso 2000-2001 eran, ya 21 las universidades que tenían implantada la titulación. La introducción de estos estudios en España correspondió a varias razones: a la demanda, a la oferta y al intento de aproximación de las universidades españolas a las prácticas más extendidas en los países europeo.

En cuanto a la demanda, existía una clara conexión entre la creación de estos estudios y el programa de modernización administrativa impulsado por el Ministerio para las Administraciones Públicas en aquellos años. El Estado tomó conciencia de la gran rigidez de los sistemas de acceso a la Administración Pública, tomó conciencia también de la lentitud de la selección del personal que aspiraba a integrar las filas de la Administración pública, y también de la exigencia de pruebas que no correspondían en absoluto con las funciones a desarrollar posteriormente en la Administración, además del carácter eminentemente memorístico que tenían las pruebas para acceder a la misma.

Todo este análisis puso de manifiesto las dificultades que tenía el Estado para proveerse con flexibilidad de los recursos humanos necesarios. La consecuencia de todo este análisis se plasmó en un documento cuyo fin sería la modernización de las administraciones públicas utilizando para ello estrategias dirigidas en dos ámbitos
diferentes: por un lado, la universidad, a través de la que se pretendía promover una mayor conexión con las facultades que formaban a los aspirantes, a la vez, que orientar la reforma de las carreras universitarias con objeto de acercar los contenidos a, los requerimientos específicos de la Administración. Además de la universidad, se necesitaba para ese cambio, a la propia Administración, renovando los mecanismos de promoción interna para aprovechar la experiencia adquirida por los
funcionarios.

Como puede observarse, la demanda por parte de las Administraciones justificaba en esos momentos la implantación de estos estudios. Sin embargo, si hoy hiciéramos la misma reflexión sobre el tema obtendríamos semejantes respuestas a las que obtuvieron en su momento. A pesar de que ya han salido varias promociones de la diplomatura --la Senadora Primo ya ha hablado de la octava promoción-- que ha dado los técnicos mejor preparados de la historia de la Administración, no sólo no se ha producido ese cambio esperado sino que, a modo de «boomerang»,
los problemas que tenía la propia Administración han vuelto a ese colectivo la diplomatura --lo que comparto con la Senadora Primo.

No son pocas las dificultades que se enfrentan a la concepción originaria de estos estudios: actualmente, después de diez años de implantación de la carrera, tienen dificultades de homologación de sus estudios en el marco de las instituciones comunitarias; existe un solapamiento de funciones con otros titulados universitarios, muchos de los cuales poseen una formación mayoritariamente jurídica pero no tan multidisciplinar como la titulación de Gestión y Administración Pública; hay una gran heterogeneidad en los planes de estudios conducentes a este título, y algo tan importante para esta carrera como son las prácticas no vienen reflejadas en los planes de estudios; es insólito que no tenga reflejo en los planes de estudio algo tan importante como las prácticas. Ha tenido que ser por la demanda de los propios interesados por lo que se han puesto en algunas universidades prácticas, pero dependiendo siempre de la universidad en cuestión.

Como podemos observar, se advierte una clara disonancia entre los objetivos modernizadores planteados tanto en la Ley 30, de 1984, como en el propio documento --al que he hecho alusión-- del Ministerio de Administraciones Públicas y la consideración de estos titulados como especialistas en Administración.

La Administración española continúa conservando los rasgos de una organización fuertemente burocratizada. Todo este análisis ha sido el que nos ha llevado a la presentación de ésta enmienda. La enmienda que el Grupo Parlamentario Socialista presenta hoy en este pleno pretende que se dé una solución real al problema que he desmenuzado a lo largo de mi intervención. El Gobierno tiene que comprometerse con soluciones concretas. Ese es el verdadero sentido de la enmienda que hoy pretendemos. Estoy segura de que el Grupo Parlamentario Popular la va a aceptar si en su ánimo está el solucionar los problemas de este colectivo. No entra en absoluto en contradicción con la moción que presenta el Grupo Parlamentario Popular, más bien al contrario, lo que hace es perfilar y aclarar las soluciones del problema inducidas por los profesionales de la carrera y por los propios interesados.
Por ello, reitero al Partido Popular la petición de que acepte esta enmienda, porque realmente así se van a solucionar las dificultades de este colectivo que, como hemos descrito la Senadora Primo y yo misma, tiene verdaderos problemas que hay que resolver.

Muchas gracias. (Aplausos en los escaños del Grupo Parlamentario Socialista.)

La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Senadora.
Tiene la palabra la Senadora Primo para confirmar si acepta o no la enmienda del Grupo Parlamentario Socialista.

La señora PRIMO ALBERT: Gracias, señora Presidenta.

Intervengo para comentar y agradecer la intervención de la Senadora del Grupo Parlamentario Socialista y comunicar que hemos firmado una enmienda transaccional puesto que, como todas sus señorías habrán comprobado, el espíritu de mi moción y el de la enmienda coinciden totalmente y al fin y al cabo los beneficiados van a ser los Diplomados en Gestión y Administración Pública y, puesto que estamos todos de acuerdo, era lógico firmar la citada enmienda.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señoría.
Turno de portavoces. Por el Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, tiene la palabra el Senador Perestelo.

El señor PERESTELO RODRIGUEZ: Gracias, señora Presidenta.
Señorías, voy a intervenir brevemente. Puesto que todos los grupos parlamentarios hemos firmado la enmienda transaccional he de manifestar nuestro voto favorable a la moción. Sin embargo, no dejan de ser paradójicas algunas afirmaciones planteadas en relación con el contenido mismo de la moción.

Se propone una petición al Gobierno para regular el acceso a la Función Pública a unos Diplomados en Gestión y Administración Pública; una diplomatura que indudablemente nace con una clara vocación de preparación de funcionarios o de personal al servicio de las administraciones públicas, independientemente de que el currículum diseñado para esta diplomatura permita que estas personas puedan tener un lugar de trabajo donde desarrollar su labor en la empresa privada. Sin duda cuentan con un currículum adaptado a lo contemplado en estos momentos en las funciones y cometidos de cualquier Administración Pública, ya sea la Local, la
Autonómica o la General del Estado.

Pero señorías, si comprobamos el Estatuto que regula el acceso a la Función Pública del personal e incluso la carrera administrativa, estamos seguros de que coincidiremos en hallar un punto de encuentro que permita la incorporación de este personal a las citadas administraciones. Saben ustedes que existen dos escalas en la administración: la Administración General y la Especial. La Administración General contempla los puestos de subalterno, auxiliar administrativo, administrativo y técnico, es decir,
no está prevista la posibilidad de incorporación de un diplomado que se encontraría en el nivel B de la Función Pública. Sin embargo, la Administración Especial, que en el texto refundido se refiere a las tareas específicas y especiales, contempla la posibilidad de que técnicos Diplomados Universitarios, grupo B, empresariales, aparejadores e ingenieros técnicos de obras públicas puedan incorporarse a la Administración.

Por tanto, existe el marco adecuado, sólo falta la voluntad política de los responsables de cada una de las administraciones para incorporar a un colectivo que probablemente tenga una preparación multidisciplinar que les permita además realizar trabajos técnicos que sin duda favorecen la propia gestión administrativa.

Por ello, hemos coincidido y firmado la enmienda transaccional, y quiero decirle con todo el cariño del mundo a la portavoz del Grupo Parlamentario Socialista que entendíamos como muy fuerte --se lo digo en estos términos-- discriminar de manera positiva a los diplomados; una cosa es que se les reconozca su profesión y otra que se les discrimine positivamente porque al final el debate no es éste, sino el acceso a la Función Pública. Ese es el gran debate que está pendiente todavía en este país.

Muchas gracias, señoría.

La señora PRESIDENTA: Gracias, Senador Perestelo.
¿Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas Vascos? (Pausa.)

Por el Grupo de Entesa Catalana de Progrés, tiene la palabra el señor
Sabaté.

El señor SABATE BORRS: Muchas gracias, señora Presidenta.

Brevemente quiero decir que compartimos el espíritu y la voluntad de los dos grupos mayoritarios de la Cámara en cuanto al reconocimiento y la búsqueda de un encaje adecuado para los diplomados en Gestión y Administración Pública dentro de lo que es la Administración General del Estado. Por todo ello hemos suscrito la moción transaccional y la vamos a dar nuestro apoyo.

Gracias.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, Senador Sabaté.
Por el Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i Unió, tiene la palabra el Senador Xuclà i Costa.

El señor XUCLÁ I COSTA: Muchas gracias, señora Presidenta.

Simplemente quiero fijar la posición del Grupo Parlamentario Catalán al conjunto de la moción y concretamente al texto consensuado alcanzado mediante esta transacción que hemos firmado y por la cual evidentemente votaremos a favor.

La diplomatura de Gestión y Administración Pública son estudios universitarios de una relativa reciente implantación. Se ha recordado que actualmente estamos ante la octava promoción que exige ajustes en sus contenidos y objetivos para adaptarse mejor a las exigencias y a las actividades de las administraciones públicas y para proporcionar una eficaz formación en el ejercicio de la función pública.

Una medida que favorece de forma práctica esta pretensión es la inclusión de dicha diplomatura en todas las convocatorias de técnicos de gestión, tal como propone el punto segundo de la moción transaccional. Bienvenida sea pues esta medida.

Finalmente se nos plantea el punto de la regulación y ordenación suficiente de la profesión para que pueda dar cuerpo a la constitución de un colegio profesional.

También estamos a favor de este punto, que sería la consecuencia de la lógica maduración del proceso. La administración corporativa está contemplada en nuestro ordenamiento jurídico como un pilar de regulación de sectores profesionales desde la consideración de un estatuto de persona jurídica pública que ejerce una función relacional entre la lógica del sector privado y la necesaria regulación desde la
esfera pública.

La última, pero relevante, consideración desde el punto de vista de la sensibilidad autonomista de este grupo parlamentario es que la regulación de la profesión debe conducir a la constitución del colegio profesional de ámbito estatal, pero no debemos olvidar las competencias de los parlamentos autonómicos para la regulación y constitución de colegios profesionales en los territorios de las Comunidades Autónomas. La redacción precisa del punto tres debería matizar esta dimensión propia de un Estado compuesto.

En este mismo sentido se plantea el ámbito competencial de las Comunidades Autónomas en la definición de los contenidos de los estudios universitarios. En ningún caso la aprobación de esta moción debería representar una larvada voluntad de recuperación de competencias hacia el Gobierno central en esta materia. Pero, como muy bien saben sus señorías, éste es un aspecto que, con carácter más general, se planteará durante este período de sesiones en el debate legislativo que el Gobierno nos tiene anunciado sobre la reforma de la educación universitaria. Vaya por delante, una vez más, la postura de nuestro Grupo en este tema favorable a respetar las competencias de las Comunidades Autónomas.

El Grupo Parlamentario Catalán votará favorablemente esta moción. No obstante, quería hacer estas observaciones y reservas respecto de los colegios profesionales de las Comunidades Autónomas y de las competencias consolidadas en la definición de contenidos de la oferta universitaria.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, Senador Xuclà.

Es el turno ahora del Grupo Parlamentario Socialista.
Tiene la palabra la Senadora Pérez Anguita.

La señora PEREZ ANGUITA: Muchas gracias, señora Presidenta.
Intervengo brevemente para agradecer al Grupo Parlamentario Popular que haya tomado en consideración la enmienda que hemos presentado y al resto de los grupos por haber posibilitado la transaccional. Entiendo que realmente la moción no entraba en contradicción y, de hecho, la Senadora Primo lo ha puesto de manifiesto en su intervención. Estábamos totalmente de acuerdo, aunque sí es verdad que la moción, tal y como estaba planteada inicialmente por el Grupo Parlamentario Popular, quedaba desde nuestro punto de vista muy desdibujada porque no es lo mismo instar al Gobierno a realizar actuaciones precisas para posibilitar el ejercicio
profesional de los diplomados en Gestión y Administración pública mediante su delimitación y capacitación profesional --como decía inicialmente la moción-- que instarlos a cosas concretas como que se reconozca expresamente la diplomatura en todas las convocatorias de técnicos de gestión y en otras donde se especifiquen titulaciones semejantes de tres años de Derecho, Empresariales, Económicas o Ciencias Políticas.

Entendemos que no es lo mismo, porque en el primer caso queda tan abierto
que en definitiva no se insta a nada concreto, y en el segundo se pretende dar soluciones concretas, que son las que el colectivo demanda, puesto que para presentar la enmienda este Grupo ha tenido contactos, con el colectivo, con los profesores y hemos recogido textualmente sus reivindicaciones. Como digo, no es lo mismo. Este colectivo ha tenido problemas en algunos momentos e incluso han necesitado acudir a los tribunales de Justicia para reivindicar el poder presentarse a
determinadas oposiciones que exigían una titulación semejante.

Por tanto, aun estando básicamente de acuerdo con el Grupo Popular, entiendo que la transaccional que hemos planteado da respuesta a ese colectivo y que con ella los problemas se van a solucionar de otra forma.

Nada más y muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señoría.
Turno del Grupo Parlamentario Popular. La Senadora Primo tiene la palabra.

La señora PRIMO ALBERT: Gracias, señora Presidenta.
En primer lugar, y ante todo, deseo manifestar mi agradecimiento a todos los grupos parlamentarios que han intervenido y que han apoyado esta moción, así como mi satisfacción porque una iniciativa del Grupo Popular haya tenido un apoyo tan abierto y porque, aun sabiendo de dónde proviene, el Grupo Socialista haya coincidido con ella. Esto no es normal y esperemos que siga así, ya que sería una buena señal.
Deseo, pues, mostrar mi agradecimiento a todo el mundo y sobre todo al Grupo de Coalición Canaria que ha comentado el hecho de que se pudiera desmejorar la situación de otras titulaciones concretas a nivel de la Administración Pública. Consideramos que tenía que ser así. Es decir, bajo ningún concepto nos podemos saltar a la torera el Real Decreto 364/95 --y de hecho lo he dejado bien claro en el texto de la moción-- que regula en todo momento el acceso a la Función Pública, tanto la promoción como la provisión de puestos de trabajo. En este sentido, lo que pretendía concretamente esta moción era equiparar a los nuevos diplomados en gestión y administración pública al resto de los diplomados. Actualmente estos diplomados no tenían acceso a algunos concursos de provisión de puestos de trabajo y lo que se pretende es igualarlos, nunca ponerlos por encima porque entonces estaríamos perjudicando al resto de los diplomados.

Por último, reitero a todas sus señorías mi agradecimiento por el consenso alcanzado.
Muchas gracias. (Aplausos.)

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias a usted, Senadora Primo.

Perdón, señorías, con tanto consenso se me olvidaba que hay que proceder
a la formalidad de la votación.
¿Puede aprobarse por asentimiento? (Pausa.)
Queda aprobada. (El Senador Bonet i Revés pronuncia palabras que no se
perciben.)
¿Quería decir algo el Senador Bonet?

El señor BONET I REVES: Sí, señora Presidenta. En la Junta de Portavoces
creí interpretar que se votaría a partir de la tercera.

La señora PRESIDENTA: Tiene toda la razón el Senador Bonet.
No se vota, por tanto, la moción; la votación se efectuará esta tarde.
Perdonen, señorías, pero alguien me ha indicado que había que proceder a
la votación.

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LA MOCIÓN QUEDÓ APROBADA EN LA VOTACIÓN ESA MISMA TARDE POR ASENTIMIENTO.